Danmark vs. Europa: Så hårde er de nye gambling-regler sammenlignet med resten

Danmarks Spilpakke 1 har sat gang i en intens debat om, hvor langt staten bør gå for at regulere onlinegambling. Med nye restriktioner på reklame, bonusser og spillerbeskyttelse forsøger den danske lovgiver at finde en balance mellem forbrugerbeskyttelse og et konkurrencedygtigt licenssystem. Men Danmark er langt fra det eneste europæiske land, der kæmper med disse spørgsmål.

I denne analyse sammenligner vi Spilpakke 1 med gambling-reguleringen i seks andre europæiske lande: Storbritannien, Sverige, Italien, Spanien, Norge og Belgien. Formålet er at give et nuanceret billede af, hvor Danmark placerer sig på skalaen fra liberal markedsregulering til statsmonopol — og hvad vi kan lære af andre landes erfaringer.

Danmarks udgangspunkt: Spilpakke 1

Spilpakke 1 blev præsenteret som en samlet lovpakke med fokus på tre hovedområder: begrænsning af gambling-reklamer, strammere bonusregler og styrkelse af spillerbeskyttelsen. Blandt de vigtigste tiltag finder man et forslag om forbud mod brug af kendte personer i gambling-reklamer, krav om tydeligere advarselsbudskaber og begrænsninger af velkomstbonusser.

Det lovforslag, der skulle udmønte pakken — L 127 — bortfaldt dog ved folketingsvalget, og der er på nuværende tidspunkt ikke meldt en ny tidsplan ud for genfremsættelse.

Det er værd at understrege, at Danmark i forvejen har et velfungerende licenssystem. Spillemyndigheden rapporterede en kanaliseringsrate på 91,5 % i 2024 — altså andelen af den samlede gambling-omsætning, der sker hos licenserede operatører. Det er blandt de højeste i Europa. Det centrale spørgsmål er, om Danmark kan stramme reglerne uden at underminere denne høje kanalisering.

For at forstå de konkrete forslag i Spilpakke 1 mere detaljeret, kan du læse vores dybdegående gennemgang af Spilpakke 1.

Storbritannien: Gambling Act under revision

Storbritannien har historisk haft et af Europas mest liberale gambling-markeder. Gambling Act 2005 åbnede for onlinegambling og skabte et konkurrencepræget marked under tilsyn af UK Gambling Commission (UKGC).

I 2023 publicerede den britiske regering en White Paper med forslag om obligatoriske indsatsgrænser for online slots (£2–£5 pr. spin), økonomiske risikovurderinger for storspillere og overvejelser om et obligatorisk reklameforbud under sportsbegivenheder.

Siden 2019 har de store britiske tv-selskaber haft en frivillig aftale om whistle-to-whistle — et forbud mod gambling-reklamer fra fem minutter før kamp til fem minutter efter. Kanaliseringsraten i Storbritannien ligger omkring 85–90 %, lavere end Danmarks.

Sverige: En advarsel fra nabolandet

Sverige liberaliserede sit gambling-marked i januar 2019. Under COVID-19-pandemien indførte Sverige midlertidige restriktioner: indbetalingsgrænse på SEK 5.000 pr. uge og bonusloft på SEK 100. Gustaf Hoffstedt fra BOS advarede om, at restriktionerne drev spillere over til uregulerede udbydere, og kanaliseringsraten faldt fra omkring 84 % til under 80 %.

Hoffstedt har specifikt kommenteret de danske planer og advaret om, at Danmark risikerer en lignende udvikling, hvis bonusreglerne strammes for hårdt. Den svenske erfaring illustrerer, at selv moderate restriktioner kan have utilsigtede konsekvenser.

Italien: Decreto Dignità og det næsten totale reklameforbud

Italien indførte med Decreto Dignità i 2019 et næsten totalt forbud mod gambling-reklamer. Loven forbyder reklame for gambling på tv, radio, i trykte medier, online og ved sportsbegivenheder. Resultaterne har været blandede: kanaliseringsraten faldt, licenserede operatører mistede markedsandele, og det sorte marked voksede. Statens skatteindtægter fra gambling faldt i perioden.

På den positive side har forbuddet reduceret normaliseringen af gambling i den brede offentlighed. For Danmark er den italienske erfaring en påmindelse om, at et totalt reklameforbud kan have alvorlige bivirkninger.

Spanien: Strenge tidsregler og bonusloft

Spanien indførte i 2021 omfattende regler med Royal Decree 958/2020: reklameforbud på tv og radio undtagen kl. 01:00–05:00, forbud mod brug af kendte personer, velkomstbonusloft på €100 og begrænsninger af affiliate-marketing. Kanaliseringsraten ligger på 75–80 %, lavere end Danmarks.

Norge: Statsmonopol og DNS-blokering

Norge opretholder et statsmonopol, hvor kun Norsk Tipping og Norsk Rikstoto har tilladelse til at udbyde gambling. Landet bruger DNS-blokering og betalingsblokering til at håndhæve monopolet. Kanaliseringsraten estimeres til 55–70 % — markant lavere end Danmark. Den norske model viser, at selv streng regulering med tekniske blokeringer ikke kan eliminere det uregulerede marked.

Belgien: Loot boxes og reklamebekæmpelse

Belgien har været pioner ved at klassificere loot boxes som gambling og forbyde dem (2018). Landet har også skærpet reglerne for gambling-reklamer med forbud i og omkring sportsbegivenheder. Kanaliseringsraten ligger omkring 70–75 %.

Sammenligningstabel: Europa i overblik

Land	Model	Reklameregler	Bonusregler	Selvudelukkelse	Kanalisering
Danmark	Licens	Begrænsninger foreslået	Loft foreslået	ROFUS	91,5 %
Storbritannien	Licens	Frivilligt whistle-to-whistle	Ingen generelt loft	GamStop	85–90 %
Sverige	Licens	Moderat regulering	SEK 100-loft	Spelpaus	78–82 %
Italien	Licens	Næsten totalt forbud	Ingen generelt loft	Autoesclusione	70–80 %
Spanien	Licens	Forbud undtagen 01–05	€100-loft	RGIAJ	75–80 %
Norge	Statsmonopol	Totalt forbud for private	Ikke relevant	Frivillig	55–70 %
Belgien	Licens (restriktiv)	Forbud ved sport	Begrænsninger	EPIS	70–75 %

Hvad kan Danmark lære?

Sammenligningen viser, at Danmark befinder sig i en mellemposition. Med 91,5 % kanalisering har Danmark Europas mest effektive licenssystem. De vigtigste læringer er:

• Italiens erfaring: Totalt reklameforbud kan reducere kanalisering og styrke det sorte marked
• Sveriges erfaring: Selv midlertidige bonusbegrænsninger kan drive spillere til uregulerede operatører
• Spaniens model: Tidsbaserede reklamerestriktioner og bonusloft ligner mest Spilpakke 1
• Norges monopol: Tekniske blokeringer er ikke tilstrækkelige til at eliminere det uregulerede marked
• Storbritanniens fokus: Individuelle risikovurderinger kunne supplere de danske tiltag

Se vores oversigt over licenserede danske casinoer for at se, hvilke operatører der i dag har licens fra Spillemyndigheden.

Ofte stillede spørgsmål

Hvad er kanaliseringsrate?

Kanaliseringsraten angiver, hvor stor en andel af den samlede gambling-omsætning der sker hos licenserede operatører. Danmarks 91,5 % er blandt de højeste i Europa.

Hvilken europæisk model ligner Spilpakke 1 mest?

Spilpakke 1 minder mest om den spanske regulering (Royal Decree 958/2020), der kombinerer reklamerestriktioner med et bonusloft.

Hvorfor advarede Sveriges brancheforening Danmark?

Gustaf Hoffstedt fra BOS advarede baseret på svenske erfaringer, hvor stramme bonuslofter og indbetalingsgrænser førte til fald i kanaliseringsraten.

Kilder

• Spillemyndigheden — Nyheder og rapporter
• UK Gambling Commission
• Spelinspektionen — Swedish Gambling Authority
• Lotteri- og stiftelsestilsynet (Norge)
• Belgian Gaming Commission